CADRE INSTITUTIONNEL

SUR

Cadre institutionnel

Les institutions et la structure de gouvernance de l'ATAF sont définies dans l'Accord ATAF qui détaille les rôles, responsabilités, fonctions et pouvoirs de ces institutions:

ASSEMBLEE GENERALE DE L'ATAF

Lors de sa réunion semestrielle, l'Assemblée générale sert de plate-forme pour le dialogue stratégique entre les membres et les parties prenantes. L'assemblée générale nomme les membres du bureau, y compris le secrétaire exécutif, approuve les programmes de travail et les budgets correspondants, et détermine toute augmentation des frais d'adhésion.

En termes de fonctions et de pouvoirs, l'Assemblée générale examine, entre autres, l'évolution du Secrétariat, les programmes techniques de renforcement des capacités et de l'ATAF, les programmes actuels de l'ATAF et les projets de recherche, la coopération avec les partenaires internationaux au développement et toutes les questions financières.

1ère Assemblée Générale de l'ATAF: 25 - 27 juillet 2011 - Balaclava, Ile Maurice

La première réunion de l'Assemblée générale, tenue du 25 au 27 juillet 2011 à Balaclava, à Maurice, marque une étape importante dans le développement de l'ATAF. Les responsables des administrations fiscales et les représentants des pays membres de l'ATAF ont participé à cette réunion inaugurale, ainsi que des partenaires de développement, des organisations internationales, des universitaires et des représentants du secteur privé.

Le thème de la première réunion de l'Assemblée générale était les aspects internationaux et nationaux de la fraude, de l'évasion et de l'évasion fiscales. Des conférenciers et des panélistes ont présenté un éventail de sujets liés à la fraude et à l'évasion fiscales, en mettant l'accent sur différentes approches en matière de vérification fiscale, d'application de la loi et de conformité.

Les résolutions importantes suivantes ont été approuvées par l'Assemblée générale:

L'adhésion à l'ATAF est ouverte à tous les états africains;
Incorporer les organisations internationales et régionales et les administrations fiscales des États non africains en tant que membres associés de l'ATAF;
S'engager avec d'autres associations similaires en Afrique concernant l'intégration possible dans l'ATAF pour éviter et minimiser la duplication des ressources;
Créer un groupe de travail sur les impôts indirects; et
Le mandat du Conseil actuel de l'ATAF pour une année supplémentaire.

2ème Assemblée Générale de l'ATAF: 23 - 27 septembre 2012 - Dakar, Sénégal

Vingt-six autorités fiscales africaines, en tant que membres de l'ATAF, ont assisté à la deuxième réunion de l'Assemblée générale à Dakar, au Sénégal. Le thème de la réunion était La souveraineté fiscale, la concurrence et la coopération: les avantages et les risques des incitations fiscales et des exemptions pour le développement économique en Afrique.

La réunion a approuvé un rapport du Conseil de l'ATAF sur les développements de l'Organisation. En outre, les membres ont examiné et approuvé le projet de plan stratégique de l'ATAF pour 2013-2015, le projet de plan de travail de l'ATAF 2013 et le projet de plan financier 2013 de l'ATAF. La réunion a également approuvé un rapport du Conseil de l'ATAF sur la faisabilité de la création d'un Centre fiscal africain (ATC) et la mise en place d'une facilité d'assistance technique. En se concentrant sur la planification, l'analyse et la prévision des recettes, la réunion a en outre approuvé le début de la recherche sur les perspectives fiscales africaines qui publieront des statistiques fiscales annuelles.

L'Assemblée générale a reçu un rapport provisoire d'études diagnostiques régionales sur les besoins et les réformes fiscales de cinq sous-régions de l'ATAF. Le rapport sera mis à la disposition des pays qui ont participé à l'atelier de diagnostic. L'engagement stratégique avec les entreprises africaines pour améliorer la conformité et l'expérience fiscale a été bien accueilli.

Il a été recommandé à l'Assemblée générale que les pays membres de l'ATAF présentent une demande d'adhésion au Forum mondial sur la transparence et l'échange d'informations et que l'ATAF participe activement aux activités du Forum mondial. Cela non seulement renforcera l'objectif de l'ATAF de contribuer à accroître la transparence et la coopération entre les administrations fiscales, mais garantira également que la question de l'échange d'informations à des fins fiscales reste inscrite à l'ordre du jour africain.

La réunion a approuvé une proposition des membres pour le maintien des membres actuels du Conseil sur la base de leur leadership louable dans la gestion de l'Organisation jusqu'à présent. M. Oupa Magashula d'Afrique du Sud a été retenu comme président de l'ATAF, M. Amadou Ba du Sénégal étant nommé vice-président du Conseil de l'ATAF. Le premier secrétaire exécutif de l'ATAF, M. Logan Wort, a également été nommé. Le Zimbabwe a offert d'accueillir la prochaine Conférence internationale de l'ATAF en septembre 2013, la Tanzanie proposant d'accueillir la 3ème Assemblée générale en 2014.

Les résolutions importantes suivantes ont été approuvées par l'Assemblée générale:

Améliorer la coopération avec d'autres organisations fiscales et économiques africaines; et
La stratégie financière de l'ATAF.

CONSEIL DE L'ATAF

Le Conseil vise à guider l'Organisation dans la réalisation de sa vision, sa mission et ses objectifs pour les administrations fiscales africaines. Sous réserve des directives pouvant être données par l'Assemblée Générale, le Conseil est responsable de la gestion globale des affaires de l'ATAF.

En outre, en tant que moyen de renforcement organisationnel, le Conseil de l'ATAF a mis en place trois comités de gouvernance parmi ses membres pour l'assister dans ses tâches d'orientation et de facilitation de domaines de responsabilité spécifiques.

1ère réunion du Conseil de l'ATAF: 29 - 30 avril 2010 - Durban, Afrique du Sud

Le premier Conseil de l'ATAF, composé de 10 membres, a été élu lors de la Conférence inaugurale de l'ATAF à Kampala en novembre 2009. A cette occasion, le Conseil a été chargé de guider l'Organisation dans les premières étapes de sa mise en place. organisation efficace et durable dans la poursuite de sa vision, de sa mission et de ses objectifs stratégiques. Les chefs des administrations fiscales du Botswana, du Gabon, du Ghana, du Kenya, du Maroc, du Nigéria, du Rwanda, du Sénégal, de l'Afrique du Sud (président) et du Zimbabwe constituent le premier Conseil de l'ATAF. Le Secrétaire exécutif est membre d'office du Conseil.

2ème réunion du Conseil de l'ATAF: 15 - 16 novembre 2010 - Tunis, Tunisie

Aux fins de la création de l'ATAF en tant qu'entité juridique et organisation internationale, le Conseil de l'ATAF a adopté, à sa deuxième réunion tenue à Tunis du 15 au 16 novembre 2010, les textes définitifs de l'ATAF et de ses règles et procédures la signature d'une résolution indiquant leur acceptation du texte final.

La finalisation des documents fondateurs de l'ATAF à la deuxième réunion du Conseil ouvre ainsi la voie à tous les États membres pour procéder à leurs processus nationaux respectifs d'approbation, de signature et / ou de ratification de l'ATAF et de ses règles et procédures correspondantes.

3ème réunion du Conseil de l'ATAF: 2 - 3 juin 2011 - Kigali, Rwanda

Le Rwanda Revenue Authority a accueilli la 3ème réunion du Conseil de l'ATAF à Kigali les 2 et 3 juin 2011.

Deux nouveaux chefs de leurs administrations fiscales respectives, le Commissaire général Ben Bahizi Kagarama du Rwanda et le Commissaire général Keneilwe R. Morris du Botswana ont été chaleureusement accueillis. Une représentante de l'Autorité fiscale du Burundi, Mme Aude Toyi, a assisté à la réunion en tant qu'observateur. Le rapport intérimaire du Secrétariat sur les activités de novembre 2010 à juin 2011, ainsi que le plan de travail révisé de l'ATAF 2011, ont été approuvés par le Conseil.

4ème réunion du Conseil de l'ATAF: 4 - 6 mars 2012 - Cape Town, Afrique du Sud

Le représentant régional de la Banque africaine de développement pour l'Afrique australe, M. Ebrima Faal, ainsi que le directeur du Centre de politique et d'administration fiscales de l'OCDE, M. Pascal Saint-Amans, étaient parmi les invités spéciaux. Le Commissaire Général du Malawi a été invité à assister à la réunion en tant qu'observateur.

Dans le cadre du rapport du Secrétariat couvrant les activités de l'Organisation de juillet 2011 à février 2012, le Conseil a approuvé la proposition du Secrétariat de créer une Unité d'assistance technique (UTA) de l'ATAF.

Reconnaissant que l'ATAF doit progresser rapidement en fournissant une solution uniforme pour l'échange d'informations fiscales afin d'assurer la sécurité juridique pour les contribuables, les membres et les pays tiers, le Conseil a approuvé ce qui suit:

un projet de traité multilatéral sur l'échange d'informations pour l'ATAF afin de permettre une assistance mutuelle entre les États membres;
la facilitation et le soutien du Secrétariat des négociations multipartites de l'ATAF pour les États membres de l'ATAF;
une proposition visant à ce que les États membres adoptent les normes de transparence et d'échange d'informations internationalement reconnues; et
une proposition de participation des États membres de l'ATAF au Forum mondial de l'OCDE sur la transparence et l'échange d'informations.

L'examen du Conseil et l'approbation consécutive de ces quatre produits font qu'il est plus important que jamais que les États membres de l'ATAF expriment leur détermination à lutter contre la fraude et l'évasion fiscales et à améliorer l'échange d'informations en matière fiscale.

CONSEIL DE L'ATAF

Le Conseil de l'ATAF a en outre mis en place les comités de gouvernance suivants pour l'assister dans ses tâches:

Comité de gouvernance et de développement organisationnel

Le Comité de gouvernance et de développement organisationnel, composé du Zimbabwe (Président), du Botswana et de l'Afrique du Sud, se concentre sur l'examen de l'orientation stratégique de l'ATAF et l'adoption des plans proposés par le Secrétariat.

Comité des finances et de la vérification

Les responsabilités du Comité des finances et de la vérification, administré par le Nigéria (président), le Ghana, le Maroc et le Sénégal, consistent à formuler des recommandations à l'approbation du Conseil et / ou à présenter des rapports sur les questions importantes de planification financière. Les responsabilités et fonctions spécifiques de l'audit et de la comptabilité du Comité d'audit consistent notamment à veiller à ce que le Conseil crée et maintienne un environnement de contrôle interne efficace au sein de l'ATAF et que le Conseil démontre et stimule le respect nécessaire de ces disciplines et structures.

Comité de renforcement des capacités, de recherche et de développement et d'assistance technique

Le Comité du renforcement des capacités, de la recherche et du développement et de l'assistance technique, sous la direction du Rwanda (Président), du Gabon et du Kenya, agit sous la supervision générale du Conseil. La fonction du Comité est de fournir une orientation stratégique pour le travail de l'ATAF dans les domaines du renforcement des capacités, de la recherche, de l'assistance technique et de la formation, ainsi que pour les besoins de développement des différentes régions.